為加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，各地公共資源交易平臺紛紛關(guān)停，具體恢復(fù)時間未知，導(dǎo)致建設(shè)工程延期、政府采購擱置；國內(nèi)仍有很大一部分招標(biāo)全過程或者部分環(huán)節(jié)處于線下模式，耗時費(fèi)力，在疫情面前被迫暫停，采購工作面臨巨大困難，使采購工作的進(jìn)程受到重創(chuàng)。
“發(fā)改委、財政部相繼發(fā)文”指明方向：
《財政部辦公廳關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》（財辦庫﹝2020﹞23號）
“對于確有必要在疫情防控期間開展的政府采購活動及相關(guān)工作，要盡量選擇網(wǎng)絡(luò)、電話、郵寄等非現(xiàn)場方式實(shí)施。疫情防控期間需要選取政府采購評審專家的，原則上不采取現(xiàn)場抽取方式，可由采購人通過網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)抽取或根據(jù)實(shí)際情況自行選定。”
《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財辦庫〔2020〕29號）：
“對確需開展、按規(guī)定應(yīng)在公共資源交易中心實(shí)施的采購活動，因公共資源交易中心暫停業(yè)務(wù)無法開展的，可在其他平臺或其他場所進(jìn)行?！?/p>
“有條件的地方盡量在線提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)行電子開標(biāo)、電子評審等流程。”
《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）
“各地要狠抓目標(biāo)落實(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，著力消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面。”
《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號）
“為有效降低現(xiàn)場投標(biāo)、開標(biāo)帶來的人員聚集風(fēng)險，同時降低企業(yè)交易成本，各地要依托電子招投標(biāo)交易平臺，加快部署在線投標(biāo)、開標(biāo)系統(tǒng)，制定明確時間表，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在線投標(biāo)、開標(biāo)。”
在疫情影響下，招標(biāo)采購全流程電子化的進(jìn)程將被加快，第三方電子采購交易平臺融入公共資源交易系統(tǒng)的需求將更為迫切。“全流程電子化”與“第三方電子交易平臺的應(yīng)用”成為對抗疫情下采購危機(jī)的“一劑良藥”。
這“藥效”如何？國有企業(yè)自建的“第三方平臺”能否擔(dān)負(fù)起政府采購的重任？監(jiān)督監(jiān)管要求能否達(dá)標(biāo)？下面以招商局集團(tuán)電子招標(biāo)采購交易平臺（下簡稱“招商局平臺”）的真實(shí)解決方案為您逐一分析介紹。
全流程電子化招標(biāo)采購是將傳統(tǒng)的招標(biāo)采購全流程借助互聯(lián)網(wǎng)線上化實(shí)現(xiàn)，即利用互聯(lián)網(wǎng)搭建平臺實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目在線立項(xiàng)及審批、招標(biāo)公告在線發(fā)布、招標(biāo)文件及澄清補(bǔ)遺文件在線下載、投標(biāo)文件線上提交、在線開標(biāo)、在線評標(biāo)、在線澄清答疑、在線發(fā)布中標(biāo)公示、中標(biāo)通知書線上發(fā)出等活動。
招標(biāo)人/招標(biāo)代理使用電子編制工具編制電子招標(biāo)文件，并用CA數(shù)字證書進(jìn)行加密和電子簽章后通過平臺對外發(fā)布。依法必招項(xiàng)目的招標(biāo)公告、中標(biāo)公告及公示將按照國家規(guī)定同步推送至中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布。
投標(biāo)人在線下載招標(biāo)文件、澄清補(bǔ)遺資料，在線遞交投標(biāo)保證金或辦理電子投標(biāo)擔(dān)保（保函等），利用電子投標(biāo)文件編制工具編制投標(biāo)文件，并進(jìn)行加密和簽章后生成電子投標(biāo)文件。在線遞交投標(biāo)文件，在線參加開標(biāo)儀式，并可進(jìn)行遠(yuǎn)程在線講標(biāo)、答疑，線上查看評標(biāo)結(jié)果、下載中標(biāo)通知書，線上異議投訴等，足不出戶完成所有投標(biāo)工作。在招投標(biāo)活動結(jié)束后，投標(biāo)保證金可由招標(biāo)人/招標(biāo)代理直接線上原路徑退還。
為滿足招標(biāo)人地域需求，招商局平臺現(xiàn)在深圳、北京、上海、武漢、大連、漳州等城市設(shè)有評標(biāo)室，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)無縫銜接。評標(biāo)室按照國家招投標(biāo)相關(guān)要求搭建，具有場地音視頻采集、評審專家個人音視頻采集以及評標(biāo)電腦桌面錄制的功能，滿足記錄評標(biāo)全過程，對評標(biāo)過程保密等監(jiān)管要求。
平臺已實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部專家的應(yīng)用，招標(biāo)人可實(shí)現(xiàn)：①庫內(nèi)專家隨機(jī)抽?。虎谧詭＜遥ㄍ獠繉＜?guī)鞂＜?、招?biāo)人代表）滿足各類項(xiàng)目的評標(biāo)要求。
招投標(biāo)活動結(jié)束后，招投標(biāo)文件與音視頻文件可在平臺實(shí)現(xiàn)一鍵歸檔，招標(biāo)采購流程全程在案、永久追溯。招標(biāo)人和監(jiān)督人均可隨時登陸平臺查看授權(quán)范圍內(nèi)采購項(xiàng)目的具體情況。
了解完流程，那么下面這些問題肯定也是你最關(guān)心的地方：
《電子簽名法》第二條規(guī)定：“本法所稱電子簽名是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)?！钡谑龡l規(guī)定：“電子簽名同時符合下列條件的，視為可靠的電子簽名：（一）電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時，屬于電子簽名人專有；（二）簽署時電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制；（三）簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)；（四）簽署后對數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)?！笨梢?，只有簽名或簽章為電子數(shù)據(jù)、為簽名人所有，且真實(shí)可靠，可驗(yàn)證，才是符合電子簽名法中的可靠簽名。才是《電子招投標(biāo)辦法》第二條第三款規(guī)定：“數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招投標(biāo)活動具有同等法律效力?！钡挠行ЯΦ臄?shù)據(jù)電文。因此使用CA證書在交易平臺進(jìn)行身份識別、電子簽名、加解密等操作，才能保證電子投標(biāo)文件與紙質(zhì)文件具有同等法律效力。單純的紙質(zhì)蓋章掃描件上傳是不具備此效力的哦~
招商局平臺的全流程招標(biāo)采購工作均通過CA登錄識別身份后進(jìn)行，不僅保證了招標(biāo)流程的法律效力，還支持一鍵簽章等功能，傳統(tǒng)投標(biāo)中投標(biāo)人線下上百次的簽字和蓋章工作可以在短短幾秒鐘內(nèi)完成，合法高效。
系統(tǒng)的安全性、運(yùn)行的穩(wěn)定性是全流程電子招標(biāo)采購活動有序開展的基礎(chǔ)。招商局平臺現(xiàn)已利用集團(tuán)信息化基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)在兩地間的異地備份。同時為實(shí)現(xiàn)交易系統(tǒng)穩(wěn)定、不間斷運(yùn)行，對平臺網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用進(jìn)行深度改造，現(xiàn)已完成系統(tǒng)、應(yīng)用在兩朵云端的同步部署，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、應(yīng)用的雙活運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)恢復(fù)時間與恢復(fù)點(diǎn)目標(biāo)接近為0，確保平臺運(yùn)行更加安全、可靠、穩(wěn)定。有這些扎實(shí)穩(wěn)定的支持，全流程電子招標(biāo)工作不再需要任何線下“備份”了。
二、在全流程電子化情況下如何監(jiān)管？與傳統(tǒng)監(jiān)管方式有何不同？
全流程電子交易系統(tǒng)在交易功能之外，還具備獨(dú)立的監(jiān)督功能，方便行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開展工作。平臺通過搭建業(yè)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)和開評標(biāo)在線監(jiān)督系統(tǒng)，滿足對招標(biāo)采購全流程操作的在線實(shí)時查看，對開評標(biāo)現(xiàn)場電腦桌面的實(shí)時查看和永久記錄。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作“業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在線、永久追溯”的目標(biāo)。
這種“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的模式改變了傳統(tǒng)的以項(xiàng)目重要節(jié)點(diǎn)備案+開評標(biāo)現(xiàn)場安防監(jiān)控為手段的監(jiān)管模式，解決了傳統(tǒng)監(jiān)管方式下監(jiān)管深度和廣度不足的問題，解決了傳統(tǒng)方式下對現(xiàn)場音視頻存儲困難的瓶頸，解決了傳統(tǒng)監(jiān)管方式下監(jiān)管成本和監(jiān)管效率的矛盾。
經(jīng)過三年的應(yīng)用與發(fā)展，監(jiān)督系統(tǒng)正積極向智能監(jiān)管的方向探索，目前已將法律和制度嵌入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對采購全流程違法違規(guī)的預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對采購各環(huán)節(jié)時間效率的預(yù)警。同時也在不斷探索與政府行政監(jiān)督電子化的融合，2017年，通過與漳州開發(fā)區(qū)工程建設(shè)交易中心合作，共同建設(shè)漳州開發(fā)區(qū)交易中心（招投標(biāo)中心漳州分中心），作為福建省公共資源交易中心體系的一部分，已實(shí)現(xiàn)與福建省交易中心系統(tǒng)對接（公告發(fā)布、公共資源交易行政監(jiān)督平臺），協(xié)助漳州開發(fā)區(qū)政府完成對招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。2019年經(jīng)江蘇省海門市政府批準(zhǔn)，同意集團(tuán)下屬江蘇重工的進(jìn)場招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)入集團(tuán)招采平臺實(shí)施，并按照現(xiàn)有監(jiān)管方案對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，開啟政企合作新模式。
招商局平臺作為第三方交易平臺，在功能設(shè)置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、運(yùn)營管理等方面嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其附件《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)的要求。按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(八部委20號令)中“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺依照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測、認(rèn)證，通過檢測、認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)在省級以上電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺上公布”的要求，于2017年6月通過檢測認(rèn)證并獲得電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)認(rèn)證證書（平臺類別為：第三方交易平臺），達(dá)到CTSEBS01-2016《電子招投標(biāo)系統(tǒng)交易平臺認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》中功能和業(yè)務(wù)規(guī)則三星（最高級）技術(shù)要求。2017年4月實(shí)現(xiàn)與中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的對接。
招商局平臺除滿足全流程電子招標(biāo)采購功能外，還可滿足詢比價、競爭性談判、單一來源、競價等非招標(biāo)采購方式的全流程線上實(shí)施，采購人可通過網(wǎng)上發(fā)布采購信息、澄清文件，在線組織評審、談判，并最終發(fā)布中選結(jié)果、中選通知書；供應(yīng)商可線上參與項(xiàng)目、下載采購文件等資料，在線遞交響應(yīng)文件。此外招商局平臺積極研究、運(yùn)用采購大數(shù)據(jù)，為用戶提供采購支持。例如在組建評標(biāo)委員會環(huán)節(jié)的專家抽取成功率預(yù)測功能，能有效提升一次抽取的成功概率，提高工作效率。
招商局平臺始終以用戶為核心，并提供專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的綜合服務(wù)。為提高集團(tuán)內(nèi)公司的工作效率，真正做到文件不落地、數(shù)據(jù)不落地、操作不落地，2017年開始至今已完成內(nèi)部多個異構(gòu)系統(tǒng)的全面對接，實(shí)現(xiàn)采購項(xiàng)目從內(nèi)部立項(xiàng)審批到外部采購交易完成的無縫對接。同時招商局平臺積極配套在線智能客服系統(tǒng)，并建立7×24小時客服機(jī)制，全力提升與用戶的溝通與協(xié)同，不放過任何一個問題、不怠慢任何一次溝通。
自2015年起，國家不斷提出要求整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺，并在全國范圍內(nèi)構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的平臺體系，提高公共資源配置的效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
2019年國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2019〕41號），要求到2020年，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，鼓勵同一省域內(nèi)市場主體跨地市自主選擇平臺進(jìn)行公共資源交易，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺跨省域合作。并明確中央管理企業(yè)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)有序納入公共資源交易平臺，依法接受監(jiān)督管理。
招商局平臺作為中央管理企業(yè)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)，已在2017年實(shí)現(xiàn)與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)的對接，并接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。我們相信隨著公共資源交易平臺整合的深入，要素市場化配置的程度將得到提高，多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失的問題將得到解決。更重要的是隨著公共資源交易平臺與社會化交易平臺的融合，公共服務(wù)供給不充分的現(xiàn)狀將得到極大改善，并最終在深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管的共同作用下，促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展。
招商局平臺由中國交通進(jìn)出口有限公司投資建設(shè)并以“招商局集團(tuán)招投標(biāo)中心”名義承擔(dān)運(yùn)營職責(zé)。自2016年12月29日上線以來，按照“一個平臺、多方應(yīng)用、統(tǒng)一管理、規(guī)范招標(biāo)”思路，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，高起點(diǎn)出發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)營。截止2019年12月31日，平臺累計上線項(xiàng)目70306個，上線金額1369.83億元人民幣。招標(biāo)人和招標(biāo)代理累計入庫2102家，供應(yīng)商入庫75510家，專家入庫4845人。
當(dāng)此抗擊疫情的關(guān)鍵階段，平臺通過實(shí)施電子化采購，有效降低現(xiàn)場投標(biāo)、開標(biāo)帶來的人員聚集風(fēng)險，為各采購單位順利開展招標(biāo)采購工作提供了保障。通過“不見面”交易模式，最大程度減少人員聚集，降低交易成本，提高交易效率。招標(biāo)采購活動平穩(wěn)有序進(jìn)行。至2月10號以來，共在深圳、北京、上海各中心，通過線上遠(yuǎn)程分散評標(biāo)方式完成了61個招標(biāo)項(xiàng)目和447個非招標(biāo)項(xiàng)目的開評標(biāo)工作。
來源：招商局集團(tuán)招投標(biāo)中心
