一、基本情況

（一）創(chuàng)新成果背景

《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）明確指出“監(jiān)管系統(tǒng)為行政監(jiān)督部門、紀委監(jiān)委、審計部門提供在線監(jiān)督通道”，要求突破傳統(tǒng)“交易場所物理整合與交易服務管理機構(gòu)整合路徑，以及監(jiān)督體制不清、監(jiān)督通道不暢，監(jiān)督缺乏有效監(jiān)管”的監(jiān)管模式，創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易服務與全過程實時在線監(jiān)督的全新模式。

（二）解決的問題

1、通過見證、監(jiān)督和監(jiān)管通道建設，實現(xiàn)了服務、管理和監(jiān)督職能相分離；

2、通過縱向貫通、橫向互聯(lián)，解決了紀委監(jiān)委、行政監(jiān)督、審計部門遠程監(jiān)管手段缺乏的難題；

3、通過“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督，解決了行政監(jiān)督分塊隔離和監(jiān)管缺位的難題；

4、通過宏觀和微觀監(jiān)督方式，解決了監(jiān)督效能不高的問題；

5、通過監(jiān)督留痕，解決了監(jiān)管部門對監(jiān)督人員監(jiān)管難的題；

6、解決了傳統(tǒng)開評標音視頻監(jiān)控方式存在的諸多弊端。

二、主要措施

（一）建設智慧中心，為“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化監(jiān)管通道提供平臺支撐。

昭通市政務服務管理局認真貫徹落實（國辦函〔2019〕41號）文件精神，對標國家發(fā)改委對公共資源交易平臺服務標準要求，2019年8月，新搬遷入駐“昭通市民之家”的昭通市公共資源交易中心圍繞“智慧服務、智慧管理、智慧交易、智慧監(jiān)管”四個方面，完成公共服務、交易實施、集中見證、集中在線監(jiān)督、評標評審等功能保障分區(qū)建設，部署了四大智能化業(yè)務管理系統(tǒng)（數(shù)字見證系統(tǒng)、開評標在線監(jiān)督系統(tǒng)、開評標在線監(jiān)管系統(tǒng)、項目音視頻自動歸檔管理與查詢系統(tǒng)），為昭通市公共資源交易“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字監(jiān)管通道建設提供了平臺支撐。

（二）完善管理制度，為“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化監(jiān)管通道提供制度保障。

昭通市政務服務管理局突出公共資源交易中心公共服務定位，圍繞“見證管理、見證范圍、見證內(nèi)容、見證記錄、見證匯報、意見反饋”建立了公共資源交易見證服務標準，推動行政監(jiān)督部門完善了監(jiān)督管理辦法，為開展在線監(jiān)督和遠程監(jiān)管提供了制度保障。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段，為“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化監(jiān)管通道提供技術保障。

昭通市政務服務管理局以數(shù)字化見證軟硬件系統(tǒng)為基礎，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線，在市本級和11縣（市、區(qū)）建設了在線監(jiān)督室，為行政監(jiān)督部門提供在線監(jiān)督技術平臺。市住建局和交運局先行先試，依托市級平臺，在本單位建立了遠程在線監(jiān)督中心，對項目開評標以及專家抽取過程進行遠程在線監(jiān)督，遠程在線下達監(jiān)督指令。通過“制度+技術”相結(jié)合，解決了遠程在線監(jiān)督中心建設的安全性和規(guī)范性管理難題。在市公共資源交易中心獨立建設了集中在線監(jiān)管中心，為紀委監(jiān)委、審計部門，以及行業(yè)監(jiān)管部門等綜合監(jiān)管單位提供集中在線監(jiān)管平臺。

（四）遠程異地評標常態(tài)化，為“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化監(jiān)管通道建設積累經(jīng)驗。

遠程異地評標只有解決了對關鍵業(yè)務節(jié)點監(jiān)督的技術和管理難題，遠程異地評標常態(tài)化才有可能得以真正實現(xiàn)。為此，昭通市政務服務管理局通過優(yōu)化遠程異地評標室建設部署，開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督模式，建立了“全程有監(jiān)督、主副場有見證、遠程能監(jiān)管、監(jiān)督有監(jiān)管、標后可追溯”的綜合監(jiān)督體系，有效解決專家獨立評審和場地資源不足等問題。今年1—10月，昭通市已經(jīng)完成異地評標項目356個，建設工程交易項目遠程異地評標率達80%以上，實現(xiàn)了建設工程交易項目遠程異地評標常態(tài)化。

三、應用成效

2019年8月，全市公共資源交易“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字監(jiān)管通道平臺全面上線運行以來，橫向互聯(lián)、縱向貫通的綜合監(jiān)管體系基本實現(xiàn)，通過制度和技術創(chuàng)新，為全面實施協(xié)同監(jiān)管和開展智慧監(jiān)管奠定了基礎。應用成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式的形成，監(jiān)管效能得到極大提升。

昭通市通過縱向與省級貫通，橫向覆蓋市級和縣級有關部門，為紀委監(jiān)委、行政監(jiān)督、審計部門提供了高效、便捷、安全的監(jiān)管通道，提升了監(jiān)督的積極效和主動性，監(jiān)管效能得到提高。

（二）綜合監(jiān)督體系的建立，管辦分離得到了進一步夯實。

公共資源交易中心通過數(shù)字見證系統(tǒng)，提供見證服務，履行見證職能，協(xié)助行政監(jiān)督部門及時處理交易異常；行業(yè)主管部門建立了遠程在線監(jiān)管中心，可以選擇到公共資源交易中心監(jiān)督大廳履職，也可以在本單位遠程在線監(jiān)督，多種監(jiān)督手段和監(jiān)督方式并存，有效遏制了監(jiān)督人員缺位現(xiàn)象，為全市以及全省“互聯(lián)網(wǎng)+”遠程在線監(jiān)督模式的推廣積累管理、制度和應用經(jīng)驗，初步構(gòu)建起“管辦分離，責權(quán)明確，協(xié)調(diào)高效，事中有留痕、事后可追溯”的綜合監(jiān)管體系。

（三）數(shù)字化監(jiān)管通道的形成，實現(xiàn)了監(jiān)督有監(jiān)管

通過昭通市“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易數(shù)字化監(jiān)管平臺，紀委監(jiān)委、審計部門以及行業(yè)監(jiān)管單位可查詢交易過程及數(shù)據(jù)文件，遠程及時核查公職人員及行政主管部門履職情況，有效解決了“監(jiān)督無監(jiān)管”的問題。

（四）音視頻文件自動分類歸檔管理，推動了項目文件“一項一檔”的真正落實

昭通市所有進場交易項目的開標、專家抽取和評標音視頻以及開標內(nèi)容、專家評審電腦桌面內(nèi)容實現(xiàn)了按照行政區(qū)域、行業(yè)類型、時間段進行自動分類歸檔，單個項目平均占據(jù)的存儲空間不到5G，降低了存儲成本，單個項目評標過程的音視頻文件平均超過10個，保證了標后責任追溯足夠的數(shù)據(jù)來源。

四、成果特色

昭通市“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易數(shù)字化監(jiān)管通道建設有六大創(chuàng)新和亮點。

（一）創(chuàng)新了數(shù)字化見證服務新模式

昭通市政務服務管理局圍繞“交易保障、場地使用和場地管理”三方面，通過部署集中數(shù)字見證系統(tǒng)，建立見證工作管理制度，率先創(chuàng)新了在線數(shù)字見證服務新模式。

（二）創(chuàng)新了“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同監(jiān)督和智慧監(jiān)管新通道

通過建設“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字監(jiān)督通道，將現(xiàn)場監(jiān)督全面轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€監(jiān)督，為紀委監(jiān)委、行政監(jiān)督、審計部門等開辟了多種監(jiān)督和監(jiān)管通道，對開展智慧監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)督具有重要意義。

（三）創(chuàng)新了遠程異地評標常態(tài)化監(jiān)督新格局

通過創(chuàng)新遠程異地評標室建設模式，為遠程異地評標提供了充足的場所資源；通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，為專家獨立評標規(guī)避了法律風險，工程建設項目遠程異地評標常態(tài)化率達80%以上。

（四）監(jiān)督有留痕，實現(xiàn)了監(jiān)管部門對監(jiān)督人員的有效監(jiān)管。

通過制度創(chuàng)新，完善了行政監(jiān)督工作管理辦法；通過技術創(chuàng)新，全程記錄監(jiān)督人員的履職行為和過程；通過數(shù)字化監(jiān)管通道，完善了對監(jiān)督人員監(jiān)管的技術手段。

（五）監(jiān)督更徹底，實現(xiàn)了宏觀監(jiān)督向微觀監(jiān)管延伸

對開標、專家抽取、評標過程的監(jiān)督和歸檔從傳統(tǒng)單一的音視頻內(nèi)容向開標記錄、開標內(nèi)容、專家抽取記錄、專家音視頻、評標電腦桌面、監(jiān)督行為等微觀方向縱深，監(jiān)管廣度和深度得到了強化。

（六）歸檔更智能，實現(xiàn)了音視頻文件自動分類存儲管理

實現(xiàn)了以流程為主線，貫穿開標、專家抽取、評標、監(jiān)督等業(yè)務；以內(nèi)容為核心，涵蓋場地音視頻、開標內(nèi)容、專家抽取操作、專家音視頻、評標電腦桌面、監(jiān)督行為等；以科技為手段，實現(xiàn)了海量音視頻文件以項目為單位自動化歸檔管理、低成本存儲。